各省、自治区、直辖视注打算单列市财政厅（局）、住房城乡建设厅（委）、环境；ぬň郑⑴┮挡棵，新疆出产建设兵团财政局、建设局、环境；ぞ帧⑴┮稻郑
为贯彻落实党的十八大以来中央关于加快完善现代市场系统、加快生态文化造度建设有关战术部署，进一步规范污水、垃圾处置行业市场运行，提高当局参加效能，充分吸引社会本钱参加，推进污水、垃圾处置行业健康发展，我们拟对当局参加的污水、垃圾处置项目全面执行当局和社会本钱合作（PPP）模式，现将有关事项通知如下：
一、总体要求
（一）领导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三钟注四钟注五钟注六中全会心灵，深刻落实《中共中央关于全面深入鼎新若干沉大问题的决定》中关于成立吸引社会本钱投入生态环境；さ氖谐』煊泄匾，阐扬市场机造决定性作用和更好阐扬当局作用，提高当局参加效能，充分吸引社会本钱投资参加，提升环境公共服务质量，深刻推动供给侧鼎新。
（二）根基准则。以全面执行为主题，在污水、垃圾处置领域全方位引入市场机造，推动PPP模式利用，对污水和垃圾网络、转运、处置、措置各环节进行系统整合，实现污水处置厂网一体和垃圾处置清洁邻利，有效执行绩效查核和按效付费，通过PPP模式提升有关公共服务质量和效能。以因地造宜为基础，加大疏导支持力度，强化按效付费机造，当局和社会本钱双方依照市场机造准则协商确定PPP模式实现方式。以规范操作为抓手，严格执行财政PPP工作造度规范系统，预防变相举借当局债务，防备财政金融风险，深刻推动有关领域内PPP鼎新。以提升效能为导向，加强有关领域内项目融资能力，通顺社会本钱进入渠路，提高项目治理水平。
（三）总体指标。当局参加的新建污水、垃圾处置项目全面执行PPP模式。有序推动存量项目转型为PPP模式。尽快在该领域内形成以社会本钱为主，统一、规范、高效的PPP市场，推动有关环境公共产品和服务供给结构显著优化。
二、执行要求
（四）合用领域。当局以钱币、实物、权利等各类资产参加，或以公共部门身份通过其他大局染指项目风险分；蚶娣峙浠，且财政可接受能力论证及物有所值评价通过的各类污水、垃圾处置领域项目，全面执行PPP模式。
（五）执行内容。切合全面执行PPP模式前提的各类污水、垃圾处置项目，当局参加的蹊径限于PPP模式。当局与社会本钱间应签署PPP和谈，明确权利分配微风险分；，并通过成立拥有独立法人资格的PPP项目公司实现项目贸易风险隔离。当局能够在切合PPP有关政谋划定的前提下对项目赐与必要的支持，但不得为项目融资提供担保，不得对项目贸易风险承担无限责任，不得以任何方式承诺回购社会本钱方的投本钱金，不得以任何方式承担社会本钱方的投本钱金损失，不得以任何方式向社会本钱方承诺最低收益。
（六）规范操作。确保污水、垃圾处置领域PPP项目质量，规范项目提议、鉴别、筹备、采购、执杏注移交各环节操作流程，严格执杏锥关于在公共服务领域推广当局和社会本钱合作模式的领导定见》（国办发〔2015〕42号）等有关划定。当真贯彻落实污水、垃圾处置领域各项行业治理规范、技术尺度和有关税费政策。严格合同治理，有关合同文本中应明确有关绩效查核、按效付费条款，提高服务质量和效能。
（七）有序执行。各级财政和行业治理部门，应结合项目经济属性、受益领域和行业治理模式等情况合理确定染指项目确当局层级及部门。凭据项目非竞争性和非排他性强度，合理确定公共资源染指水平。严格约束当局行为，削减行政审批，杜绝对市场运行的不当过问。大幅度削减当局对该领域内市场资源的直接配置，着力推动市场资源凭据市场规定、市场价值和市场竞争实现效益最大化和效能最优化。
三、支持政策
（八）优化财政政策。大力支持污水、垃圾处置领域全面执行PPP模式工作，未有效落实全面执行PPP模式政策的项目，准则上不予铺排有关预算支出。各级处所财政要积极推动污水、垃圾处置领域财政资金转型，以运营补助作为财政资金投入的重要方式，也可从财政资金中铺排前期用度嘉奖予以支持，逐步削减本钱金投入和投资补助。加大对各类财政资金的整合力度，涉农资金整合中充分两全村落污水、垃圾处置有关支持资金，扩大规模经济和领域经济效应，形成资金政策合力，优先支持民营本钱参加的项目。
（九）完善行业治理。加强对污水、垃圾处置领域全面执行PPP模式有关工作的领导，科学假造并严格落实有关规划，督促有关项目加快落地执行。通过全面执行PPP模式，有力提升污水、垃圾处置能力建设和项目治理水平。区域流域环境治理总体规划内、表，以及城视注村落的污水、垃圾处置工作得到有效两全协调，并同生态产业及循环经济发展、面源传染治理有效衔接。建设完善项目服务质量、运营成本、安全出产及环保指标监测与监管系统，成立形成基于绩效的PPP项目收益机造。
四、组织辅导
（十）工作机造。污水、垃圾处置领域全面执行PPP模式工作以“中央疏导、处所推动、市场配置资源、模式全面施杏妆为主线，成立中央规划部署、处所贯彻落实、多部门协调合作的工作机造。
（十一）处所责任。各级处所敌灾是污水、垃圾处置领域全面执行PPP模式工作的责任主体，要逐级成立工作机造，强化组织辅导，加强对有关工作的查核。
五、其他
（十二）本通知自颁布之日起执行。